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अब तक कहानी: बिहार में एक जाति सर्वेक्षण के प्रकाशन के बाद, जिसमें पाया गया कि बिहार की 13 करोड़ आबादी में से 63% अत्यंत पिछड़ा वर्ग (ईबीसी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) श्रेणियों के तहत सूचीबद्ध जातियों से संबंधित हैं, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने आलोचना की और मांग को खारिज कर दिया। कांग्रेस और कई अन्य विपक्षी दलों द्वारा देशव्यापी जाति जनगणना के लिए।
सामाजिक-आर्थिक आंकड़े क्या दर्शाते हैं?
भारतीय समाज में वर्ग और जाति-आधारित अभाव के बीच अंतर्संबंध सामाजिक-आर्थिक आँकड़ों में स्पष्ट है। ग्रामीण क्षेत्रों में अनुसूचित जनजाति (एसटी), अनुसूचित जाति (एससी) और ओबीसी परिवारों का औसत मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (एमपीसीई) क्रमशः ‘अन्य’ के एमपीसीई का 65%, 73% और 84% था। राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (एनएसएस), 2011-12 के अनुसार सामान्य श्रेणी। शहरी क्षेत्रों में 2011-12 में एसटी, एससी और ओबीसी परिवारों का औसत एमपीसीई सामान्य वर्ग का 68%, 63% और 70% था।
भारत में जाति श्रेणियों में असमानता की निरंतरता को राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (एनएफएचएस-4/2015-16) पर आधारित बहुआयामी गरीबी अनुमानों में भी देखा जा सकता है। ऑक्सफोर्ड पॉवर्टी एंड ह्यूमन डेवलपमेंट इनिशिएटिव (ओपीएचआई) के विद्वानों के अनुमान से पता चलता है कि 2015-16 में सभी भारतीयों में से लगभग 28% बहुआयामी रूप से गरीब थे, एसटी के बीच गरीबी का अनुपात 50.6%, एससी 33.3%, ओबीसी 27.2% और अन्य थे। 15.6% [Alkire, Sabina and Oldiges, Christian and Kanagaratnam, Usha, Examining multidimensional poverty reduction in India 2005/6–2015/ 16: Insights and oversights of the headcount ratio (February 19, 2021). World Development, Vol. 142, 2021]. इस अनुमान के अनुसार, जबकि 2005-06 में एसटी, एससी और ओबीसी कुल मिलाकर भारतीय आबादी का लगभग 77.6% थे, 2015-16 में यह हिस्सा बढ़कर देश के गरीबों का लगभग 84% हो गया।
मुसलमानों में बहुआयामी गरीबी का अनुपात 31% है जो हिंदुओं (28%), ईसाइयों (16%) और अन्य धार्मिक समुदायों (15.7%) से भी अधिक है। सच्चर समिति की रिपोर्ट (2006) ने एनएसएस 61वें दौर, 2004-05 के आधार पर अनुमान लगाया था कि 31% मुसलमान ‘गरीबी रेखा से नीचे’ थे, जबकि अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के बीच गरीबी कुल अनुपात 35% था, हिंदू ओबीसी 21 था। % और अन्य हिंदू (सामान्य वर्ग) 8.7%। पिछले दो दशकों में गरीबी आकलन के तरीकों में काफी बदलाव आया है, जिससे गरीबी के स्तर में उल्लेखनीय गिरावट का संकेत मिलता है।
हालाँकि, भारत में एसटी, एससी, ओबीसी और मुसलमानों के बीच गरीबी की अनुपातहीन सघनता समय के साथ स्थिर बनी हुई है। यह स्पष्ट रूप से इंगित करता है कि एसटी, एससी और ओबीसी के साथ-साथ धर्म के माध्यम से जाति के आधार पर भेदभाव और बहिष्कार, विशेष रूप से मुसलमानों के संबंध में, गरीबी और अभाव के साथ एक कारणात्मक संबंध है।
नीति आयोग ने एनएफएचएस-4/2015-16 और एनएफएचएस-5/2019-21 पर आधारित राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक पर अपने प्रकाशनों में जाति और धर्म के अनुसार डेटा प्रकाशित नहीं किया है।
शिक्षा और रोजगार का क्या होगा?
शिक्षा और रोजगार संकेतकों पर आधिकारिक आंकड़ों में जाति-आधारित अभाव का पैटर्न स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है। सामान्य वर्ग में ओबीसी, एससी और एसटी की तुलना में साक्षर, माध्यमिक और हाई स्कूल उत्तीर्ण, स्नातक और स्नातकोत्तर का अनुपात बहुत अधिक है।
एनएसएस 75वें दौर (2017-18) के अनुसार, जबकि एसटी के केवल 3%, एससी के 4% और ओबीसी के 6% स्नातक हैं, सामान्य श्रेणी में स्नातकों का अनुपात 12% से अधिक है। सामान्य वर्ग में स्नातकोत्तर का अनुपात 3% से अधिक है, ओबीसी के बीच लगभग 1% और एससी और एसटी के बीच 1% से कम है।
रोजगार की स्थिति (पीएलएफएस 2021-22) के संदर्भ में, सामान्य वर्ग के 30% से अधिक कार्यबल के पास नियमित नौकरी थी, जबकि ओबीसी और एससी के बीच नियमित या वेतनभोगी श्रमिकों का अनुपात लगभग 20% और एसटी के बीच 12% से अधिक था। . इसके विपरीत, एसटी के लगभग 29%, एससी के 38% और ओबीसी के 20% कैज़ुअल मजदूर थे, जबकि सामान्य वर्ग के केवल 11.2% थे। इससे पता चलता है कि अनौपचारिक क्षेत्र में बड़े पैमाने पर एसटी, एससी और ओबीसी की आबादी है, जबकि सामान्य वर्ग के पास औपचारिक रोजगार का अनुपातिक रूप से बड़ा हिस्सा है।
केंद्र सरकार स्वयं औपचारिक क्षेत्र में सबसे बड़े नियोक्ताओं में से एक है, केंद्र सरकार के आंकड़ों के अनुसार, जनवरी 2021 तक 18.78 लाख से अधिक लोगों को रोजगार मिला है, जिनमें से 52.7% सामान्य वर्ग के थे। सामान्य श्रेणी के कर्मचारियों का अनुपात सबसे योग्य और उच्चतम भुगतान वाले समूह, यानी समूह ए कर्मचारियों में 64% से कहीं अधिक है। यह इंगित करता है कि मंडल आयोग की सिफारिशों के आधिकारिक कार्यान्वयन के तीन दशक बाद भी, शैक्षिक परिणामों में जाति-असमानता की निरंतरता कुशल, औपचारिक रोजगार में जाति-असमानता के समान पैटर्न को पुन: उत्पन्न कर रही है। इस पृष्ठभूमि में देशव्यापी जाति जनगणना की मांग ने जोर पकड़ लिया है।
जाति सर्वेक्षण कब शुरू हुआ?
जनसंख्या की जातिवार गणना 1881 में ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासन के तहत शुरू की गई थी और 1931 की जनगणना तक जारी रही। स्वतंत्र भारत की सरकारों ने इस आशंका पर पूर्ण जाति गणना को छोड़ दिया कि इससे जाति विभाजन मजबूत होगा और जाति व्यवस्था कायम रहेगी।
हालाँकि, जाति व्यवस्था स्वतंत्र भारत में – जाति जनगणना के बिना भी – अपने भेदभावपूर्ण और बहिष्करणीय परिणामों के साथ कायम और फली-फूली है, जैसा कि आधिकारिक सर्वेक्षणों और आंकड़ों से पता चलता है। 31 दिसंबर, 1980 को भारत के राष्ट्रपति को सौंपी गई बीपी मंडल की अध्यक्षता वाले पिछड़ा वर्ग आयोग की रिपोर्ट की शुरुआत में निम्नलिखित कहावत अंकित थी: “समानता केवल बराबर लोगों के बीच होती है। असमानों को बराबर करना असमानता को कायम रखना है।”
मंडल आयोग की रिपोर्ट में 1931 की जनगणना के जाति/समुदाय-वार जनसंख्या आंकड़ों का अनुमान लगाया गया था और अनुमान लगाया गया था कि हिंदू और गैर-हिंदू ओबीसी की संयुक्त आबादी भारत की आबादी का 52% होगी। आयोग एक महत्वपूर्ण निष्कर्ष पर भी पहुंचा था, कि “जाति भी नागरिकों का एक वर्ग है और यदि जाति समग्र रूप से सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़ी हुई है, तो ऐसी जाति के पक्ष में आरक्षण इस आधार पर किया जा सकता है कि यह सामाजिक रूप से एक वर्ग है।” और अनुच्छेद 15(4) के अर्थ के अंतर्गत नागरिकों का शैक्षिक रूप से पिछड़ा वर्ग।
संविधान का अनुच्छेद 15(4) राज्य को “नागरिकों के सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों” की उन्नति के लिए विशेष प्रावधान बनाने में सक्षम बनाता है। जबकि ओबीसी की जनसंख्या हिस्सेदारी 52% अनुमानित थी, मंडल आयोग द्वारा सभी सरकारी सेवाओं, तकनीकी और व्यावसायिक संस्थानों में ओबीसी के लिए केवल 27% आरक्षण की सिफारिश की गई थी, ताकि एससी, एसटी और ओबीसी के लिए समग्र आरक्षण को एक साथ नीचे रखा जा सके। उच्चतम न्यायालय द्वारा 50% की सीमा निर्धारित की गई।
इंद्रा साहनी फैसले ने क्या सुनिश्चित किया?
वीपी सिंह सरकार ने 1990 में सार्वजनिक सेवाओं के लिए 27% ओबीसी आरक्षण लागू किया और कानूनी चुनौतियों के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने इसे बरकरार रखा। इंद्रा साहनी और अन्य बनाम भारत संघ 1992 में महत्वपूर्ण टिप्पणी के साथ निर्णय: “जाति के अलावा किसी भी मानदंड, जैसे व्यवसाय सह सामाजिक सह शैक्षिक सह आर्थिक मानदंड जो जाति में समाप्त होता है, के आधार पर किसी समूह या सामूहिकता की पहचान अमान्य नहीं हो सकती है।” इससे भारत में सार्वजनिक रोजगार और शैक्षणिक संस्थानों में ओबीसी आरक्षण का रास्ता साफ हो गया।
राष्ट्रीय जनगणना में पूर्ण जाति गणना को पुनर्जीवित करने की मांग इन ऐतिहासिक विकासों के परिणाम के रूप में उठी है। आरक्षण और अन्य लाभ योजनाओं सहित कई सरकारी नीतियां वर्तमान में जाति समूहों की दावा की गई जनसंख्या हिस्सेदारी के आधार पर लागू की जाती हैं, भले ही ओबीसी और सामान्य श्रेणी में जाति समूहों की वास्तविक जनसंख्या का आकार अज्ञात है।
जाति जनगणना का विरोध क्यों हो रहा है?
राष्ट्रव्यापी जाति जनगणना का विरोध कुछ हलकों से इस आधार पर किया गया है कि मंडल आयोग के अनुमान के अनुसार, ओबीसी की सटीक जनसंख्या हिस्सेदारी 52% से अधिक या उसके बराबर होने से 27% आरक्षण कोटा बढ़ाने की मांग शुरू हो जाएगी। ओबीसी के लिए. हालाँकि, ऐसी माँगें संविधान (103वें संशोधन) अधिनियम, 2019 के अधिनियमन के बाद पहले से ही गति में थीं, जिसने सामान्य श्रेणी के भीतर “आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों” (ईडब्ल्यूएस) को 10% आरक्षण प्रदान किया – एससी / एसटी / ओबीसी को छोड़कर – सार्वजनिक और निजी शैक्षणिक संस्थानों के साथ-साथ नागरिक पदों और सेवाओं में प्रवेश में। कानून ने आरक्षण पर 50% की सीमा का उल्लंघन किया और कानूनी चुनौतियों का सामना किया, लेकिन अंततः नवंबर 2022 में सुप्रीम कोर्ट के बहुमत के फैसले द्वारा इसे बरकरार रखा गया। भारत के मुख्य न्यायाधीश ने मई 2023 में फैसले के खिलाफ एक समीक्षा याचिका भी खारिज कर दी।
सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्वयं आरक्षण कोटा को 50% की सीमा से परे मान्य करने के साथ, ओबीसी आरक्षण को 27% मंडल आयोग की सीमा से आगे बढ़ाने की मांग स्वाभाविक रूप से उठी है, क्योंकि 27% का आंकड़ा कोटा को समायोजित करने के बाद 50% की सीमा से शेष के रूप में प्राप्त किया गया था। एससी और एसटी के लिए. जनसंख्या अनुमान में इसका कभी कोई आधार नहीं रहा।
आगे का रास्ता क्या होना चाहिए?
2015-16 से 2021-22 के बीच, विभिन्न आधिकारिक नमूना सर्वेक्षणों द्वारा 41% से 46% तक ओबीसी आबादी के व्यापक विचलन को देखते हुए, केवल एक पूर्ण जाति गणना ही सटीक संख्या का पता लगाने में मदद कर सकती है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि ओबीसी श्रेणी के भीतर व्यक्तिगत जातियों की संख्या और अनुपात का पता लगाना, ओबीसी के लिए आरक्षण और अन्य लाभों के कुछ प्रमुख जाति समूहों के बीच केंद्रित होने से संबंधित चिंताओं के प्रकाश में बहुत महत्व रखता है। उदाहरण के लिए, बिहार जाति सर्वेक्षण से पता चलता है कि ईबीसी श्रेणी में 112 छोटे जाति समूह एक साथ मिलकर राज्य की आबादी का 36% हिस्सा बनाते हैं, जो सामाजिक श्रेणियों में सबसे बड़ा हिस्सा था।
न्यायमूर्ति रोहिणी आयोग, जिसे केंद्रीय सूची में ओबीसी के उप-वर्गीकरण की जांच के लिए 2017 में मोदी सरकार द्वारा गठित किया गया था, ने अगस्त 2023 में अपनी रिपोर्ट सौंपी। ऐसे उप-वर्गीकरण के लिए वैज्ञानिक मानदंड विकसित करने के लिए एक राष्ट्रव्यापी सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना आवश्यक है। वर्गीकरण. जाति संरचना में व्यापक विविधता को देखते हुए, यह उन सभी राज्यों के लिए भी आवश्यक होगा, जिनकी अपनी राज्य-स्तरीय ओबीसी सूचियाँ हैं।
(प्रसेनजीत बोस एक अर्थशास्त्री और कार्यकर्ता हैं। समीरन सेनगुप्ता और सौम्यदीप बिस्वास सीपीईआरडी प्राइवेट लिमिटेड, कोलकाता में डेटा विश्लेषक हैं)
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